堵住干预与过问，司改路上一大步
2015/8/21 15:23:05
如果法院四面透风，谁都可以插手，司法公正反而无法预期。让裁判者有权有责，才是最好的制约和激励方式，才是司法改革的正途。
在一次研讨会上，一位中国法官问美国同行：“遇到司法干预怎么办？”经过一番解释和翻译，美国法官说：“在我的职业生涯中，从来没有遇到过这种事情。”“万一遇到了，怎么办？”中国法官抓住不放。美国法官答：“我把它（字条）扔进纸篓就行了。”
美国法官风轻云淡的回答引起中国同行的一阵羡慕。虽属同行，却生活在两个世界。稍显幼稚的提问背后，是中国司法的窘迫状况，是中国法官的严重关切。
必须让法院依法独立行使审判权，这是法律界经过多年摸索后形成的普遍共识，也是领导者经过反复权衡后作出的一个决断。如果法院四面透风，谁都可以插手，司法公正反而无法预期。让裁判者有权有责，才是最好的制约和激励方式，才是司法改革的正途。最近的许多改革措施也是围绕着这一判断进行。中央全会明确禁止党政机关和领导干部违法干预司法活动。同时要求，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。
尽管如此，人们的担心并未消除：“领导敢插手，法官敢记录吗？”
这种担心有体制上的原因。省以下法院人、财、物统管的改革还没有到位，法院在地方党委政府的压力面前还缺乏足够的抵御能力。法官的职业保障也没有到位，在非法干预面前还没有筑起遮风挡雨的墙。
这种担心有规范上的原因。什么是“统筹协调依法处理”、什么是“干预司法活动”，界限似乎难以划得清清楚楚。虽然“插手”是个中性词，外延比较宽泛，但什么样的行为算是“插手具体案件处理”，也有解释的空间。
这种担心还有操作上的原因：怎么“记录”、向谁“通报”？在我们的文化中，记录领导插手干预什么事，那多多少少有“犯上”的嫌疑。如果没有具体、便利的操作方法，那些貌似良好的改革措施多半不会成功。
这就是中国改革者面对的局面。
法院体制上的依法独立、法官的职业保障，无疑是依法独立行使审判权的根本保证，也是整个司法改革获得成功的基本要求。这个目标正在艰难地推进，完全到位可能还需要一段不短的时间。问题是，改革者不能坐等体制性问题都解决了，才回头解决后面的“小问题”。在此过程中，一个当代美国法官的自身经验大概提供不了多少借鉴，中国的问题需要探寻中国的办法。
规范上的问题，通过几个文件得到了明确。为落实中央全会的要求，中办、国办联合发出《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》。两办文件列举了“违法干预司法活动”的情形。按照该规定，即使是对司法工作负有领导职责的机关，“对案件的证据采信、事实认定、司法裁判等作出具体决定”也属于违法干预司法活动。最高人民法院刚刚发布的实施细则，则使用了一个更加中性的词：“过问”。人民法院以外的组织、个人在诉讼程序之外递转的涉及具体案件的函文、信件或者口头意见，都是过问，都要记录。不记录的，追加法官的责任。与之同时，最高人民法院还下发了《内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，对“内部人”过问做了更加具体、更加明确的规定。
最高人民法院文件最可圈可点的地方，可能还在操作方法上。文件规定，法院应当依托信息技术，在案件信息管理系统中设立“外部人员过问信息专库”，并定期汇总分析，报送政法委和上级法院。详细程度，简直无以复加。设立专库的做法，是中国现实情境中创造的比较容易操作的做法。而党政机关、社会组织就案件处理提出的意见，作为一种“参考意见”，应当存入案件正卷备查。聊聊数字，意义非同小可。法院对这些材料予以接受，给了这些组织一个参与和发言的机会；存入正卷，则给了对方当事人乃至社会公众一个了解和质辩的机会。这是符合正当程序原则的要求，也是非常容易操作的要求。
目前，两办文件对于违法干预司法活动的公开，仍然比较谨慎：“党委政法委按程序报经批准后予以通报，必要时可以向社会公开。”法院文件对于存卷备查的规定，也还比较笼统，有待继续探索。就司法改革来说，“两办”文件的出台只是一小步，但它却是通往独立公正审判这一目标实实在在的一步。对于因外界干扰而焦头烂额的办案法官来说，它有可能成为一道管点用处的护身符。身处现实夹缝中的改革者，能够以最可行的制度变动获取最大的改革成效，值得点赞。
笔者希望，随着这些措施的落实，一种新的法律伦理和法律文化能够逐渐形成：整个社会监督法官的活动，但首先尊重法官的活动。从领导干部、社会组织到法院人员，与办案法官接触、对案件发表意见都注意方式，避免越界。领导干部尤其需要知道：你可以对案件发表意见，但你所有的举动和意见将被记录，甚至可能被公开。
笔者更希望，随着司法改革的整体推进，中国法官不再有随意插手、非法干预的烦扰，而可以自信从容地坐在法庭上。当事人和有关组织对案件发表的意见，都是帮助法官明辨是非的贡献；偶尔有之的插手过问，法官也能够风轻云淡地处之。
（来源：清华大学法学院教授 何海波）（责任编辑：蒋龙俊）